市发展和改革局局长 于龙春

　　各位代表：

　　受市政府委托，向大会报告胶州市2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

　　去年以来，面对错综复杂的宏观经济形势，全市上下在市委正确领导和市人大、市政协监督支持下，坚持干在实处、走在前列、创新发展，经济社会发展稳中有进、提质增效。

　　（一）经济发展健康平稳，质量效益稳步提升。综合实力稳步攀升，实现生产总值1035.9亿元，增长9.1%，三次产业比重调整为4.8:52:43.2。完成规模以上固定资产投资1039.4亿元，增长15.7%。33个青岛市级重点项目完成投资191.5亿元，占年度计划的110%。完成社会消费品零售总额373.2亿元，增长13.5%。实现外贸进出口总额410.6亿元，增长2.6%。实现一般公共预算收入92.1亿元，增长15.4%；居民人均可支配收入28783元，增长8.5%。

　　（二）结构调整加快推进，发展动能有序转换。先进制造业做优做强。984家规模以上工业企业实现总产值2702亿元，其中“8+6”产业集群完成产值1685.3亿元。“十百千”企业发展梯队加速壮大，新认定高新技术企业57家，73家企业产品（技术）通过“专精特新”认定，10家企业被认定为青岛名牌产品，通过和认定数量居青岛十区市首位。现代服务业快速发展。平台经济、分享经济等新业态蓬勃发展，京东电商产业园实现交易额85亿元，我市入选2016中国跨境电商创业二十五佳县（市），大沽河旅游黄金轴带综合效益初步显现，“山水洋河、四季有约”等旅游品牌全面叫响，成功引进中国租赁业山东创新服务基地。现代物流加速壮大，全市注册资本过千万元物流企业56家。金融机构各项存款余额和贷款余额分别比去年年初增加136.7亿元和77.2亿元。现代农业提质增效。全市专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体达到1800余家，顺利通过胶东半岛无疫区国家评估验收。

　　（三）改革开放步伐加快，“双创”活力深度激发。实施“三进三促”服务经济发展活动和“双千”行动，确定千名机关干部挂职千家骨干企业担任服务经理人，有效解决企业困难问题658项。实施“五证合一”、企业简易注销等改革，全市新增市场主体1.9万户，增长22%。企业上市融资取得新突破，天能重工、汇金通分别在深交所创业板、上交所主板上市。成功开展大白菜、生猪、马铃薯等农产品价格指数保险试点。定向招商成效显著，新签约过亿元内资项目80个，新批准过千万美元外资项目26个，实际利用内资351.7亿元，增长15.4%；实现到账外资7.9亿美元，增长4.9%。创新能力大幅提升。新增3个国家级众创空间，全市孵化器引进在孵企业210家。辉腾机械等企业4个项目通过国内首台（套）技术装备认定，总量达到15个，居全省同级城市首位。全市新增发明专利授权量224件，增长113%。全力引进创新创业人才，青岛市级以上院士工作站达到6家，全市各类科研机构和平台累计汇聚两院院士、千人计划专家13人。

　　（四）重点功能区提档升级，载体支撑显著增强。四个“国字号”平台助推全市创新发展。国家级开发区高端项目加速聚集，全年新开工面积280万平方米、竣工面积160万平方米，完成固定资产投资120亿元。青岛欧亚经贸合作产业园正式起航，成功举办“一带一路”青岛板桥镇论坛。胶州湾国际物流园跻身首批国家级物流示范园区，国内外货运班列达到11条，集装箱中心站到发量突破35万标箱。胶东临空经济区获批全国首批临空经济示范区，圆满完成机场二期11个村庄征迁，“两高两铁”胶州段征迁和工程建设顺利推进。大沽河生态旅游度假区构筑起康体养生、商贸金融、文化旅游休闲度假等为主导的产业发展格局，世界湾健康城、上海东方医院胶州医院等一批大项目加速布局。东部中央商务区瑞华小学、村民安置区及道路等工程加速推进，城市发展空间进一步扩容提质。

　　（五）统筹推进城乡建设，人居环境持续改善。大力推进市容环境整治，顺利通过国家卫生城市复审。胶州北站扩建正式启动，兰州路、北京路东西贯通。实施棘洪滩水库向胶州调水二期工程和农村饮水安全巩固提升工程，三里河下游河道景观综合整治加快推进。胶州至青岛公交正式运营。污水处理体系加速完善，建成1处市级、5处镇级污水处理厂。抓好大气污染防治，组织3家集中供热单位完成燃煤锅炉超低排放改造，52家企业开展有机废气治理。持续推进美丽乡村建设，大沽河沿岸16个村庄环境显著提升，圆满完成12万户卫生改厕任务，获评全省首批城乡环卫一体化全覆盖市。

　　（六）持续加大民生投入，公共服务完善提升。12件政府实事稳步推进，全年完成投资22亿元。实施“创业动车+”行动，实现新增就业3.5万人。深入创建全国文明城市，启用市民文化中心，大沽河博物馆投入试运营。新建、改（扩）建34所中小学、幼儿园，组织500名教师开展城乡交流，成功举办胶州市第八届全民运动会。“全面两孩”政策平稳实施，在国内率先探索实施“1+1+1+N”家庭医生签约服务模式。社会保障水平不断提高，大病医疗保险报销比例上调5个百分点。筹建492套公租房，建设院士专家和人才公寓7.4万平方米。阳光民生999统筹安排救助资金1.8亿元，救助困难群众6.7万人。扎实推进扶贫攻坚工作，在全省率先实现建档立卡贫困人口精准脱贫。生产安全、公共安全、食药安全保障和应急处置能力明显增强，统战、侨务、双拥、民族宗教、老干部、关心下一代、残疾人事业、防震减灾等工作稳步发展。

　　当前，我市经济社会发展虽取得一定成绩，但经济下行压力较大、创新能力有待提高、人才资源支撑不强等问题仍然存在，我们将高度重视，强化措施加以解决。

　　二、2017年国民经济和社会发展计划安排意见

　　2017年经济社会发展的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以新发展理念为引领，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进工作总基调，深入建设“三体系一环境”，推动城市功能布局、经济发展动能、对外开放格局“三大优化”，加快实现产业结构、社会治理、城市文明、民生福祉、生态文明“五个提升”，干在实处，走在前列，创新发展，努力建设宜居幸福的现代化空港新区。

　　2017年国民经济和社会发展的主要预期目标为：

　　——经济增长。全市生产总值增长10%左右。规模以上固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长3%。一般公共预算收入增长10%。居民人均可支配收入增长10%左右。

　　——结构调整。规模以上工业总产值增长13%，规模以上工业增加值增长9%，第三产业增加值增长12%。到账外资增长3%，实际利用内资增长15%。

　　——创新驱动。高新技术企业达到200家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到35%，规模以上工业企业R＆D经费支出占生产总值比重提升0.85个百分点。引进创业创新团队10个，硕士、副高职称以上人才600人。

　　——生态环境。单位生产总值能耗下降3.45%，万元工业增加值用水量下降0.4%，大气可吸入颗粒物（PM2.5）年日平均值下降5%，化学需氧量排放量下降2.4%。

　　为顺利完成各项目标，需重点做好以下几项工作：

　　（一）加快功能区建设，增创跨越发展新优势。推动国家级开发区打造高端智慧新区，加快推进庞巴迪轨道交通制造等高端项目，全年新增固定资产投资150亿元，新竣工200万平方米，打造产城融合示范样板。推进国家级示范物流园区建设，加快建设山东济铁胶州物流园，努力申建铁路开放口岸和B型保税物流中心，构建“单一窗口”通关模式，集装箱中心站到发量突破40万标箱。启动国家级临空经济示范区建设，加快主干路网、综合管廊等基础设施和综合商务中心建设，积极申建空港综保区，抓好山东太古飞机维修等航空产业项目引进以及洋河通航机场建设。推动大沽河生态旅游度假区旅游与文化休闲、健康养生、金融商务等产业融合发展，加快孔子六艺文化产业园等项目建设，引进融资租赁企业3家以上，打造青岛新城市客厅。加快东部中央商务区学校和村民安置区建设，稳步推进商业开发，适时启动B区征迁。推动西部商贸区提档升级，鼓励发展“实体+网店”模式，推动传统商贸业转型升级。

　　（二）深化改革创新，着力增强发展新活力。深化供给侧结构性改革，推进创新体系、社会信用体系、社会治理体系、亲清政商环境“三体系一环境”建设。建设社会信用体系，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设。开展企业服务经理人“双千”行动，提振企业发展信心。鼓励企业直接融资，加快培育达能环保等上市企业梯队，8家企业“新三板”挂牌。推进农村产权制度改革，完成土地承包经营权确权登记颁证。大力推进创新驱动，加快推进智能家居创新中心、小微企业创业创新示范市建设。实施300家科技型企业产学研“一对一”专项行动、智能制造示范行动和创业孵化行动，新增青岛市级以上创新平台17家、发明专利授权量400件，实现技术合同交易额12亿元。强化人才支撑，大力引进高水平创业创新团队和高层次人才，鼓励创业创新，力争全市众创空间面积达到26万平方米。加强产业工人订单式和定向式培育。

　　（三）壮大实体经济，加快培育发展新动能。加快建设先进制造业基地。壮大“8+6”先进制造业集群，大力培育“专精特新”产品和示范企业，推进建立现代企业制度，争创青岛市级以上著名商标、品牌20件以上。壮大现代服务业规模。推动现代物流、电子商务等产业发展壮大，加快中国租赁业山东创新服务基地建设。推动房地产业转型升级，大力发展旅游地产、养老健康地产等新型产业地产。积极发展现代农业。加快农业物联网和信息化建设，实施品牌农业提升工程，大力培育新型农业经营主体。加强农产品质量安全监管，确保主要农产品检测合格率稳定在98%以上，加大动物疫病防控力度。

　　（四）持续扩大对外开放，加快项目引进建设。构建全域招商格局，围绕培育产业链、产业集群，加大精准招商力度，力争全年实际利用内资突破400亿元，实现到账外资8.3亿美元。狠抓大项目建设，完善全程跟踪服务机制，重点推进总投资1179亿元的68个重大项目，力争年内全部开工。积极培育外贸综合服务平台，鼓励企业用足用好各类扶持政策，促进外贸进出口稳定增长。充分发挥青岛欧亚经贸合作产业园优势，推动企业“走出去”发展。

　　（五）推动城乡统筹发展，提高生态宜居水平。启动新一轮城市总体规划修编，提高城乡基础设施和人居环境水平。建成启用市民广场，加快温州路等市政道路改造和福寿小区等老旧小区整治。建成启用汽车客运总站，新开通至黄岛跨境公交。完善防汛抗旱基础设施建设，实施客水调引调蓄工程。建成北部片区污水处理设施，完成南胶莱河机场段等河段整治。加大燃煤锅炉超低排放、有机废气治理力度。实施西南部生态屏障一期工程，年内新造林2万亩。培育创建李哥庄“空港小镇”以及洋河、铺集等一批青岛市级及省级特色小镇和国家级特色小（城）镇。新培育新型农村示范社区2个、美丽乡村示范村20个。

　　（六）服务改善民生，推动社会事业再上新台阶。加大就业创业政策落实力度，新增城镇就业3万人以上，城镇登记失业率控制在2%以内。积极争创全国文明城市，继续开展“文化惠民村村行”活动。统筹城乡教育设施和师资配备，推进12所中小学、15所幼儿园和学校安全防范标准化建设，开工建设青岛大学胶州校区。推进健康胶州建设，加快建设上海东方医院胶州医院，开工建设市妇女儿童医院。推进足球、武术进校园活动，大力开展全民健身运动。搭建“互联网+”养老服务平台，完善“五位一体”养老服务体系。完善“阳光民生999”大救助体系，推动救助资金向大病救助、失能半失能老年人等特困群体倾斜。加快棚户区和危旧房改造步伐，稳步推进大同、北岭片区等老城区地块拆迁改造，完成100户农村危房、1804户棚户区改造任务。扎实推进精准脱贫工作，确保贫困户脱贫不返贫。推进平安胶州建设，抓好生产安全、食品安全工作，加强金融风险防控。协同推进爱国卫生、双拥、妇女儿童、粮食等各项工作。